西安市十四五就业促进实施方案：加强退役军人就业创业服务政策解读
7月22日
市政政府网站宣布
西安市政府政府办公室
在第14五年计划中发布有关就业促进实施计划的通知
在
“通知”为退休士兵提供了加强就业和企业家精神的服务
提出了明确的要求
（12）加强退休士兵的就业和企业家服务
采用市场指导，政府晋升和社会支持的结合，鼓励退休士兵找到就业并创业。支持退休的士兵参加一般高等教育，并改善对学术改善的优惠政策。指导退休士兵参加职业技能培训，并鼓励各种培训机构和企业为固定职位和订单提供有针对性的培训。改善适合退休士兵就业的工作目录，为退休士兵建立就业分类帐，并实施真名管理。增加对退休军事人员的企业家保证贷款的利息补贴的支持，实施优惠政策，例如企业的税收和减少费用，以招募自雇退休士兵，公共福利工作的社会保险补贴以及工作补贴，以及在大型国家企业和私人企业中，培训机构和私人服务的武器和私人企业和建立服务和私人服务，以改善企业的雇佣合作和雇用服务。为退休士兵进行就业服务季节的特殊活动，为每年有2,000多名退休士兵提供服务并创业。
西安城的“第14五年计划”就业促进实施计划
（全文如下）
为了实施“ Shaanxi省级政府总办公室通知在发布第14个五年计划的就业促进计划”（Shaanxi政府办公室[2021]第31号）时，实施就业优先策略，深入实施就业优先策略以下实施计划是专门制定的。
1。关注目标和任务以实现更高质量的就业
大力实施就业优先政策，加强宏观政策与就业政策之间的联系，促进企业家精神来推动就业，实现就业量表的持续扩展，进一步优化的就业结构并稳步提高就业质量。
就业状况通常是稳定的
在第14个五年计划期间，创造了600,000多个新的城市工作，被调查的城市调查的失业率在5.5％的时间内受到控制，关键团体的就业仍然稳定，劳动力市场的供应和需求基本平衡。
就业结构不断优化
人力资源的质量得到了极大的提高，专业和技术人才的总数分别为120万和580,000，高技能人才的总数分别达到了120万和580,000，工人年龄人口的平均教育年限达到了13年。
就业质量继续提高
就业和企业家环境经常优化，劳动环境更加舒适，劳动关系变得越来越和谐，劳动报酬的提高基本上与提高劳动力生产率同步。所有雇员的劳动生产率增长率高于6.5％，居民的人均可支配收入增长率高于1个百分点，高于经济增长率，城市和农村居民的人均可支配收入比率下降到2.5。
企业家精神驱动就业效果继续发布
企业家政策制度更完整，企业家环境更优化，企业家成本大大降低，企业家载体的空间布局更合理，企业家孵化能力继续改善，创新和企业家的生态链进一步改善。建立100个新的研发机构，列出的基于技术的企业数量已达到100多个。
基本服务能力已得到显着增强
就业公共服务系统更完整，信息服务的水平正在不断提高，并且人力资源市场系统更加合理。人力资源部服务机构的数量稳定，超过2,000，在人力资源服务行业雇用的人数已达到20,000，人力资源服务行业的年度运营收入已达到500亿元人民币。
2。加速高质量的经济发展并提高就业能力
（i）使制造业更大，更强大以促进就业
加快整个工业连锁店的优化和升级，促进19个关键工业连锁集群的发展，培养和介绍主要企业，专业和新的小型巨型企业以及制造业中的单族企业，以及15个企业，产出价值超过100亿元。加速在电子信息，汽车，航空航天，高端设备，新材料以及新能源，食品和生物医学领域的主要项目建设，并创建许多新的就业增长点。围绕创新平台（例如国家添加剂制造创新中心）和国家先进的稀有金属材料技术创新中心，耕种和增强新兴行业，例如人工智能，增材制造，机器人，大数据和卫星应用以及增强就业吸引力的新兴行业，铺设工业连锁店。
（ii）加强服务行业就业的“水库”功能
加强六个主要的生产服务行业，包括现代金融，现代物流，研发以及设计，检查和测试认证，软件和信息服务，会议和展览，并促进将生产服务行业扩展到专业和高端价值链中。改善五个主要的生活服务行业，包括文化旅游，现代商业，健康的老年护理，体育服务，居民和家庭服务，促进升级生命服务行业到高质量和多元化，并更好地满足各种工人的就业需求。扩展五个主要的增长服务行业，包括电子商务，总部经济，人力资源以及职业教育和培训，法律服务以及服务贸易，加速新兴服务和其他相关行业的融合和发展，并稳步增加第三级行业吸收的就业比例。
（iii）加速农业发展以驱动就业
实施完整的农业产业链种植计划，加强“ 3+X”现代农业体系，并促进第一，第二和第三行业的综合发展。加快农业生产服务的发展，改善农产品的生产，加工，储备，流通和销售链，并扩大农业就业吸收的规模。建立领先的农业企业，并培养许多现代的农业工业园区和农业工业强大的城镇。大力发展农村旅游业，并创建许多重要的农村文化旅游村和旅游寄宿家庭集群。采取农民的合作改善行动，开发新的农业经营者，例如家庭农场，农民合作社和农业社会服务组织，并放射并驱使农民的就业。实施农村建筑行动，促进县和村庄的协调发展，在工业和就业援助方面做得很好，扩大县就业需求，将乡镇建立到驱动农村劳动就业的地区中心，并培养农村就业增长杆。
（iv）促进数字经济领域的就业和企业家精神
加速数字工业化，发展和加强数字工业，例如云计算，区域链和地理信息，并加速建造Xi'an数字经济公园，国家地理信息出口服务基础以及Xixian New District的国家级大数据和云计算行业基础。使平台企业更大，更强大，进一步扩展和升级信息消耗，促进电子商务等新业务形式的迅速发展，并建立国家电子商务演示基础，例如Xi'an High-Tech Zone。加速行业的数字化，支持企业建立智能生产线，数字研讨会，智能工厂和工业互联网平台，并驱使更多的工人转移工作并改善优质的就业。促进共享经济的健康发展，并培养多元化和多层次的就业需求。
（v）合并和增强中小型企业的“主要力量”的作用
改善政策制度，以促进中小型企业以及个人工业和商业家庭的发展，实施诸如税收和降低费用，租金和降低利率之类的政策，并促进各种支持政策以直接到达市场实体。增加对中小型企业的融资支持，加强包容性金融服务，指导金融机构增加中型和长期贷款和信贷贷款的发行，实施支持措施，例如包容性的小型和微贷款，并为中等大小的企业提供补贴，以吸收关键集团并根据法规提供基于工作的培训，并提供基于工作的培训，并根据法规提供补贴。大力推动新时代的企业家精神，倡导大多数企业家增强社会责任和合同精神，并为促进经济发展和稳定就业做出更大的贡献。到2025年，该市的市场实体数量将达到300万。
3。刺激创新和创业活力并扩大就业乘法效应
（vi）不断优化企业家环境
加深“放松，监督和服务改革”，促进对“许可和许可的分离”改革的全面覆盖，全面实施涉及企业的业务许可事务的知情和承诺系统，并进一步优化批准服务流程。促进相对集中的行政许可权的改革，加强审计和管理的联系，阐明审计和管理的权利和责任，并提高活动期间和之后的监督有效性。增强对创新才能的公平，选择和股息的激励措施，支持工人参与创新元素的分配，例如知识，技术，管理和技能，根据他们的贡献，以市场价值偿还人才价值，并全面刺激工人对创新和企业家的热情。实施企业家精神的示范行动，以推动就业，改善改变创新的科学和技术成就的机制，并为具有强大就业能力的企业家企业提供重要的支持。
（vii）培养和发展企业家载体
促进Qinchuang原始创新通用窗口的构建，努力在Xi'an中布局更多的主要科学和技术基础设施，并促进建设高精度基础计算机时机，国家分子医学转型科学中心以及国家超级计算机中心（XI'AN）中心。加速建造新的研发机构，技术创新中心和其他平台，促进科学研究平台的开放，科学研究报告，科学研究数据，科学研究工具和设施以及西安的大学实验室，向企业，社会组织和个人，并创造更多的企业家机会。全面升级企业家服务，支持建造许多高质量的企业家孵化基地和企业家公园，并提高在线和离线企业家服务能力。到2025年，将建造1到2个省级企业家公园，330个人群创造载体，例如市政及以上及以上的孵化器，共同创造空间，国家双重创新示范基地，企业家培养基地，小型和微型企业企业的企业企业企业的企业和企业的企业企业，以及2.被发行。
（8）丰富企业家促进活动
组织西安国际企业家竞赛，“制造商中国”中小企业的创新与企业家竞赛，“中国创造翼”企业家创新竞赛以及高质量的青年企业家竞争，以促进企业家和就业。深入实施培养农村企业家和创新领导人以及新一代农村企业家的行动，并不断改善农村企业家精神和创新生态系统。增加了吸引企业家才能，积极建立人才汇总平台的努力，并在列表中引入了“高端，高科技和稀缺”才能和高级创新团队。大力促进企业家风格，培养企业家精神，营造一种社会氛围，鼓励企业家精神和容忍失败，并为企业家失败者提供就业服务，援助和社会援助。
（9）开发灵活就业的新业务形式
鼓励传统行业跨境整合业务形式的创新，并增加灵活的就业和新的就业形式。加快移动旅行，在线教育和培训，互联网医疗和在线娱乐等行业的发展，并为工人创造条件，以便在家中找到就业，远程工作和兼职工作。改善劳动就业制度，指导雇主根据法规签署与灵活的就业人员签署书面劳动合同，劳工合同或其他民事协议，并保护工人的基本权利和利益。标准化灵活就业人员的机密管理，并改善灵活就业人员的就业统计数据，尤其是在新业务平台上的工作人员。改善灵活就业人员的社会保障系统，并指导灵活的就业人员参与企业员工的基本养老金保险。到2025年，基本的养老金保险覆盖率将超过95％。
4。增加政策支持并促进关键团体的就业
（10）提高大学毕业生的就业水平
改善涵盖大学毕业生和其他青年团体的就业和企业家服务系统，建立全面的就业和企业家服务平台，并实施正常的就业信息服务。组织在线和离线就业服务，开展一系列基于行业的区域和专业招聘活动，以促进就业供应与需求之间的确切联系。加强大学毕业生的职业发展的教育和就业指导，并鼓励大学毕业生等年轻团体找到就业，并在新兴行业，中小型企业，基层，基层以及新的商业形式以及平台经济等新的业务形式和新的模式领域中创业。支持大学毕业生参加就业实习实践和技能培训，并提高其适应市场需求和职业发展的能力。协调基层服务项目的实施，发展基层就业职位，扩大基层教育，医疗和医疗保健，社区服务和其他领域的就业空间，以及开放基层增长和发展的渠道。到2025年，新大学毕业生的毕业目的地的实施率将超过88％。
（11）通过多个农村劳动渠道促进就业转移
改善劳动出口和对接的协调机制，继续组织“就业援助月”和“春风行动”等活动，并积极采取特殊行动来帮助新一代的移民工人。加强部门，关键行业和主要企业之间的沟通和协调，整合就业资源，扩大劳动力市场，加深劳动就业对接，并指导移民工人在附近找到就业。鼓励农业业务和流通市场实体开发农产品的在线销售，并支持农村劳动力，以从事新的业务形式，例如在线交付和实时销售。支持愿意摆脱贫困的人们参加技能培训，改善公共福利工作援助系统，充分利用农村公共福利职位，例如劳动力资金和生态森林游骑兵，并促进从贫困中解除的人们的稳定就业。加快农业移民人口的城市化，改善支持政策，并提高基本公共服务水平，例如强制性教育，医疗保健，社会保障和农业移民人口的住房。到2025年，城市就业将占67％以上。
（12）加强退休士兵的就业和企业家服务
采用市场指导，政府晋升和社会支持的结合，鼓励退休士兵找到就业并创业。支持退休的士兵参加一般高等教育，并改善对学术改善的优惠政策。指导退休士兵参加职业技能培训，并鼓励各种培训机构和企业为固定职位和订单提供有针对性的培训。改善适合退休士兵就业的工作目录，为退休士兵建立就业分类帐，并实施真名管理。增加对退休军事人员的企业家保证贷款的利息补贴的支持，实施优惠政策，例如企业的税收和减少费用，以招募自雇退休士兵，公共福利工作的社会保险补贴以及工作补贴，以及在大型国家企业和私人企业中，培训机构和私人服务的武器和私人企业和建立服务和私人服务，以改善企业的雇佣合作和雇用服务。为退休士兵进行就业服务季节的特殊活动，为每年有2,000多名退休士兵提供服务并创业。
（13）为有就业困难的团体提供有针对性的援助
加强政府协调的多元化就业援助机制，充分发挥社会就业服务平台的作用，创建当地就业援助服务品牌，为有就业困难的人提供准确而有效的服务，并促进有就业困难的团体的充分就业和高质量的就业。支持妇女平等的就业，鼓励妇女创新和创业，坚决纠正性别歧视并保护妇女公平的就业权利和利益。改善残疾人的就业支持政策，支持残疾人的就业和企业家孵化基础，根据法律实施对残疾人的比例就业系统，并促进辅助就业机会和残疾人的灵活就业。改善有困难和长期失业的青年就业援助的大学生的就业援助机制，并加强了诸如校外毕业生，城市和农村最低生活家庭，零就业家庭和残疾毕业生等年轻人的就业援助。到2025年，从贫困中解除的人数将超过110,000，总共将遇到20,000人就业困难。
5。提高工人的技能并简化结构性就业矛盾
（14）加强人才培训和就业的就业取向
改善人才培训与工业发展之间的连锁机制，并促进职业教育和工业发展的有机联系和深入整合。支持市政大学的“双重一流”的建设，鼓励市政大学与驻扎在城市中的大学进行配对和共同建设，并优化大学中学科和专业的布局。支持在市政高级职业学院的高级学校和高级专业的建设，支持高级职业学院的综合人才培训，并进行“ 3+2”联合学校管理。加深行业和教育的融合，进行学校实施合作和合作教育，实施现代学徒制度的试点项目，新企业学徒制度和1+X证书系统，培养了许多行业教育综合企业，并计划和计划和建立区域性教育公园。鼓励学校和企业共同建立“双教老师”的教师培训基础和教师实践基础，并增加应用，化合物以及技术和熟练才能的比例。到2025年，接受高中教育或以上的新劳动力的比例将达到97％。
（15）实施提高技能的行动
坚持将职业培训与企业转型和升级，县经济发展和农村振兴的结合，并努力提高工人的职业能力。执行“技能XI'AN”行动，加快对职业技能改进和关键团体的特殊培训计划的实施，建立多元化的培训承运人，并促进职业学院和技术学院的特征发展。继续为关键群体（例如移民工人，失业者，大学毕业生，退休士兵和残疾人）等关键群体加强职业培训，并扩大职业培训的就业效果。组织和举办移民工人的技能竞赛，探索该市的特色劳动力品牌，并努力创建省级劳动力品牌。促进新的“ Internet +”职业培训模型，并促进各个行业中培训资源的共同建设和共享。对学校，县（地区），学校，企业，学校（技术学校和大学）进行合作培训，标准化和加强培训机构的管理，并促进熟练人才与工业人才需求的匹配。在第14个五年计划期间，进行了300,000多个补贴职业技能培训。
（16）加深熟练人才管理系统的改革
全面发挥市场在熟练人才资源分配中的决定性作用，增强激励政策在使用熟练人才培训方面的相关性和有效性，并扩大职业发展的空间。通过专业资格评估，专业技能水平认可和特殊的专业能力评估作为主要内容，建立和改善技能人才评估系统，并形成多样化的技能人才评估机制。实施职业技能水平系统，并通过企业和社会培训评估组织进行职业技能级别的认证。全面实施对企业熟练才能的独立评估，并促进建立以市场为导向的熟练人才评估系统，雇主为主体，专业技能水平认可为主要方法。扩大职业技能竞赛的领域，进行职业技能竞赛和工作培训，并努力建立有利于高技能才能发展的社会氛围。
（17）专注于提高工人的专业质量
大力促进模特工人，劳动精神和工匠精神的精神，积极地进行模范工人和工匠的选择和培养，加深“ Sanqin工匠”的建设项目，并大力培养并选择更多高质量的专业人才和熟练的工匠。加强专业质量的培养，并将职业道德，质量意识，法律知识，权利保护，生产安全，环境保护和其他内容整合到整个职业技能培训过程中。加强宣传和教育，指导年轻工人对生活和价值观建立正确的前景，培养专业精神和责任感，并建立一支拥有理想，信念，技术，创新和奉献精神的工人大军。
6.改善就业服务系统并促进就业供应和需求的匹配
（18）建立一个高标准的人才资源市场
加速建造统一，开放，竞争和有序的人力资源市场体系，服务才能的流程，并促进就业和企业家精神。扩大人力资源服务的“通知和承诺系统”处理的范围，简化和优化工作流程，并促进人力资源服务行业的开放发展。针对人力资源市场秩序，创新监管措施以及创造公平，良好的就业环境。改善公共资源市场的专业供求分析系统，并及时发布该市的专业供求状况和预测。加强人力资源服务工业园区的建设，加强综合就业服务的方向，并为工人和雇主提供一站式服务，例如招聘，管理咨询和人力资源服务外包。深入执行“互联网 +人力资源服务”行动，探索和使用新技术，例如大数据，云计算，移动互联网和人工智能，以促进人力资源服务行业的创新和综合发展。
（19）提高公共就业服务水平
加强基层公共就业和企业家服务机构的建设，促进服务的均衡，标准化，专业化，普遍化和服务的实现，并建立公共就业和企业家服务系统，涵盖整个城市，城市和农村整合以及平衡的发展。鼓励社会力量广泛，深入参与就业服务，促进公共就业服务机构和面向市场的机构之间的合作，并为企业提供员工招聘，技能培训，人才介绍和社会保险机构等服务。依靠省级公共就业和企业家信息服务系统和“ Qinyun雇用”平台，我们已广泛地进行了“在线 +离线”系列特殊就业服务活动，并继续创建“实时广播工作领导”就业服务品牌。
（20）加强公共就业服务平台的建设
稳步促进公共就业服务的逐步在线处理，并实施精确的服务，标准服务，智能服务，品牌服务和令人满意的服务。加快城市智能就业信息平台的构建，促进就业平台到移动终端和自助服务平台的扩展，并逐渐实现了就业管理和服务事项的“一站式服务”。增加社会保险卡在公共就业服务领域的应用，以实现所有在线和离线服务的使用卡。根据不同工人的条件和服务需求，建立了精确识别，精确分类和专业指导的服务模型，提供个性化的服务指标和解决方案，准确促进技能培训和就业供应和需求，并加强了员工的供应和需求，并加强了后续跟踪服务。
7。专注于稳定就业状况，防止和解决大规模失业的风险
（21）建立就业风险监控和预警机制
Relying on the city's unified real-name dynamic employment service system, we will promote full coverage of real-name registration for employment and unemployment of the working-age population. Establish an employment situation analysis and judgment mechanism, continue to grasp the regular statistics of employment, improve four special monitoring systems: human resources market, key enterprises, unemployment trends and rural labor transfer employment, improve the municipal employment information resource database, carry out online big data analysis and application, monitor changes in the labor market, and grasp labor flow trends. Improve the work plan for large-scale layoff risks for enterprises in districts and counties (development zones), establish a response work mechanism, and actively prevent and resolve large-scale unemployment risks.
(22) Strengthen unemployment risk control
Make good use of employment subsidy funds and unemployment insurance funds, phase down the unemployment and work-related injury insurance premiums, and implement the unemployment insurance job stability refund policy. Steadily promote the expansion of unemployment insurance, achieve the simultaneous development of unemployment insurance coverage with urban-rural integration, and explore flexible employment and new employment models for personnel participating in insurance on the basis of continuing to consolidate the results of expanding unemployment insurance participation. Give full play to the functions and roles of unemployment insurance and work-related injury insurance, establish a mechanism for scientific determination and normal adjustment of unemployment insurance and work-related injury insurance benefits, strive to improve the coordination level, and improve the municipal fund operation system. By 2025, the number of unemployment insurance insured will reach 2.49 million, and the number of workers insured will reach 2.89 million.
8. Strengthen organizational leadership and improve the employment security system
(23) Implement employment priority policies
Improve macro-control methods for employment, strengthen coordination and linkage between finance, investment, consumption, industry, etc. and employment policies, and achieve a benign interaction between economic growth and employment expansion. Continue the advantages of labor-intensive industries and support the development of labor-intensive industries with strong competitiveness, high added value and large market demand. Strengthen the construction of projects with strong employment capabilities and continuously expand the scale of effective investment. Accelerate the cultivation and expansion of the consumer market, vigorously develop new retail, cultivate emerging consumption such as digital consumption, health care consumption, and green consumption, and enhance the endogenous driving force of employment.
(24) Consolidate the main responsibility
Strengthen the government's responsibility to promote employment, place employment work in a more prominent and important position, include it in the annual key tasks, and implement it at all levels. Give full play to the role of the city's employment stabilization team, further refine measures, clarify tasks, form a working synergy, and steadily promote the implementation of employment promotion policies. Give full play to the role of people's organizations and other types of social organizations, and fully mobilize the enthusiasm of all sectors of society to support and promote employment.
(25) Strengthen financial support
Increase local financial support, improve the investment guarantee mechanism for employment funds through multiple channels, and make good use of various types of funds. Optimize the scope of application and expenditure structure, strengthen performance evaluation, highlight result orientation, and improve the efficiency of employment funds. Broaden funding channels and guide and drive social capital to play a role in employment and entrepreneurship services, skills training, vocational education, and employment infrastructure construction.
(26) Carry out assessment incentives
Focusing on employment goals and tasks, establish an assessment system, strengthen assessment and monitoring, and coordinate the resolution of difficult problems. Carry out supervision and inspection of the implementation of employment policies, key tasks and the completion of important indicators in a timely manner, and report on the implementation of work on time. Increase praise and incentives for advanced districts and counties (development zones) in employment work, timely summarize and promote experience and practices, and mobilize work enthusiasm.
(27) Pay attention to publicity and guidance
In-depth publicity of employment and entrepreneurship policies and measures, do a good job in policy interpretation, and guide the majority of workers to establish a correct outlook on employment and entrepreneurship. Encourage the whole society to actively participate in employment and entrepreneurship, increase publicity on replicable and popularizable institutional achievements, and promote the formation of a good atmosphere to support employment and entrepreneurship. Strengthen public opinion guidance, establish a mechanism for communication and emergency response to major public opinion, eliminate misinformation and misunderstandings, and stabilize social expectations. (Source: Xi'an Municipal People's Government website)
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